唐任伍:习大大改革战略思想特征

发布时间: 2018-08-22
原标题:习大大改革战略思想特征


  习大大改革战略思想产生的▓背景

  改革开放35年来,中国综合国力持续增强,人民生活大幅改善,中国GDP占世界GDP总量的▓比重由2005年的▓5.0%上升到2012年的▓9.5%,被世界称为“中国奇迹”。但是□□,中国在发展道路上潜伏了一系列的▓矛盾和问题。发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出,深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨,腐败现象日益猖獗,社会矛盾多发,国际环境也发生了巨大变化,催生中国经济高速增长的▓制度创新动力已经惯性疲劳,无法创造出“红利”。中国进入了改革的▓深水区、攻坚期,发展的▓关键期,矛盾的▓凸显期。

  习大大作为新一代党和国家的▓领导人,深知前进道路上的▓坎坷和艰难。他居安思危,以极大的▓勇气和胆量,用改革的▓思维来治国理政。2013年8月22日习大大在接见牙买加总理辛普森·米勒时说,在中国这么大的▓国家搞建设,很不容易。艰难困苦,玉汝于成。大家正是□□在不断迎接挑战、克服困难中向前迈进。9月17日中共中央在中南海召开党外人士座谈会,习大大进一步指出,“解决我国发展面临的▓一系列突出矛盾和问题,实现经济社会持续健康发展,不断改善人民生活,要求全面深化改革”。他在一系列讲话中,对全面深化改革的▓目标、路径、过程、重点、核心和发展趋势等进行了系统性、规律性、整体性的▓战略思考,力图通过全面深化改革获得发展的▓“红利”,解决我国发展面临的▓一系列突出矛盾和挑战,实现经济社会持续健康发展。

  改革战略的▓起点:问题导向

  习大大在对《决定》的▓说明中强调指出,全面深化改革要有强烈的▓问题意识,以重大问题为导向,抓住关键问题,着力推动解决我国发展面临的▓一系列突出矛盾和问题。中国共产党人干革命、搞建设、抓改革,从来都是□□为了解决中国的▓现实问题。可以说,改革是□□由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中而深化。35年来,大家用改革的▓办法解决了党和国家事业发展中的▓一系列问题。同时,在认识世界和改造世界的▓过程中,旧的▓问题解决了,新的▓问题又会产生,制度总是□□需要不断完善,因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。

  习大大反复强调,实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放也永无止境,停顿和倒退没有出路,改革开放只有进行时、没有完成时。因此,以习大大为总书记的▓党中央经过深思熟虑,精心策划,将改革红利作为中国可持续发展的▓新引擎,启动中国的▓全方位改革,明确指出改革是□□党在新的▓时代条件下带领全国各族人民进行的▓新的▓伟大革命,是□□当代中国最鲜明的▓特色,是□□决定当代中国命运的▓关键抉择,是□□党和人民事业大踏步赶上时代的▓重要法宝。

  改革战略总依据:社会主义初级阶段

  习大大提出,建设中国特色社会主义,总依据是□□社会主义初级阶段。全面深化改革,必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际。因此,必须坚持发展是□□解决我国所有问题的▓关键这个重大战略判断。尽管经过35年的▓改革开放,中国取得了巨大的▓成就,但中国仍然处于社会主义初级阶段,依然是□□占世界人口1/5的▓发展中国家,有很多“成长中的▓烦恼”。全面深化改革一定要基于这个基本国情,制订改革措施和政策,一定要立足于这个总依据。

改革战略总目标:推进国家治理体系和治理能力现代化,实现“中国梦”

  改革战略目标模式设定能够凝聚人心,明确方向,激起人们为之奋斗的▓热情和力量。全面深化改革的▓总目标是□□完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,实现中华民族伟大复兴,即习大大在参观《复兴之路》展览时提出的▓“中国梦”。

  实现中华民族伟大复兴的▓“中国梦”,不仅是□□全面深化改革的▓总目标,同样也是□□中华民族为之奋斗的▓伟大目标。全面深化改革是□□决定当代中国命运的▓关键一招,也是□□实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的▓“中国梦”的▓关键一招。在中国经济社会发展的▓关键时期,习大大提出了“中国梦”的▓伟大设想,振奋人心。

  为了实现这个总目标,习大大认为,中国特色社会主义制度是□□特色鲜明、富有效率的▓,但还不是□□尽善尽美、成熟定型的▓,中国特色社会主义制度需要不断完善。改革是□□发展中国特色社会主义的▓必由之路,在新的▓历史条件下,要开创发展新局面,就必须实现改革新突破。不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,进一步完善中国制度,重树中国制度文明。

  改革战略重点:经济体制改革

  全面深化改革是□□一个系统工程,其中经济体制改革是□□重点。正如习大大在《决定》的▓说明中所说,经济体制改革仍然是□□全面深化改革的▓重点。习大大将经济体制改革作为其改革战略重点是□□经过深思熟虑的▓,它是□□立足中国基本国情、增强综合国力的▓必然选择,是□□适应形势变化、推动中国经济转型升级的▓迫切需要,是□□引领其他领域改革、推进五位一体建设的▓客观要求。因此,要使全面深化改革取得成功,必须抓住经济体制改革这个重点,发挥经济体制改革的▓牵引作用。

  以经济体制改革为重点的▓战略思想,具有鲜明的▓时代特征,为今后中国深化经济体制改革指明了方向。《决定》中关于经济体制改革的▓布局,包括所有制改革、国有企业改革、财税体制改革、城乡二元经济结构改革、金融外汇体制改革等,紧紧地围绕经济体制改革这一重点,提出了一系列的▓新思想、新政策、新举措。

  改革战略路径选择:立足国情与汲取人类成功经验有机融合

  改革、建设中国特色社会主义,是□□人类历史上前无古人的▓伟大事业,没有现成的▓模板,必须在学习吸取人类文明成果基础上,既要不断改革,更要不断创新。习大大指出,每个国家和民族都有自己的▓特点,应该根据本国国情选择发展道路,坚定深化改革的▓信心、坚持深化改革的▓正确方向、凝聚深化改革的▓共识、注重深化改革的▓统筹谋划、协同推进各项改革,才能达到理想的▓彼岸。

  根据习大大的▓讲话精神,中国改革的▓路径,一要坚持自主性,真正的▓改革创新必须是□□自主创造的▓,是□□战胜并超越自我。如果改革创新所导致的▓结果是□□丧失自我,便不是□□改革创新,而是□□自我毁灭;二要坚持首创性,真正的▓改革创新必然具有“第一次”特征,虽然要借鉴学习别人的▓东西,但其结果绝不能与任何已有成果雷同。因此,照搬照抄即使行得通,也不是□□改革创新,而是□□生搬硬套、拙劣模仿;三是□□注重先进性,真正的▓改革创新应符合世界文明潮流、体现时代脉搏,能够独树一帜、开创未来。中华民族具有海纳百川、改革创新的▓传统,建设中国特色社会主义本身就是□□一种改革创新,学习他国的▓成功经验和制度模式对很多国家来说是□□一条捷径,但由于不同国家在经济、政治和社会学问等方面存在差异,简单地移植政治构架、经济体制、法律制度等大多是□□不适宜的▓。

习大大的▓改革方法论:改革战略“五大关系”思想

  习大大关于正确处理改革战略“五大关系”思想,全面体现在十八届三中全会通过的▓《全面深化改革若干重大问题的▓决定》中。正如习大大所说,改革是□□由问题倒逼而产生的▓,因此,《决定》围绕改革这些重大问题,以强烈的▓问题意识,抓住关键问题,着力推动解决我国发展面临的▓一系列突出矛盾和问题,既着眼宏观全局又涉及具体工作,既有很强的▓思想性又有明确的▓针对性,非常符合我国当前改革发展的▓实际。这是□□为中国未来的▓全面深化改革定位导航,为开拓新局面指明了方向。

  习大大认为,改革要处理好的▓第一大关系是□□“解放思想和实事求是□□的▓关系”。解放思想和实事求是□□是□□辩证统一的▓关系,只有解放思想,才能做到实事求是□□;只有坚持实事求是□□,才能真正解放思想。思想不解放就会僵化,思想僵化就会教条地理解和实行党的▓路线、方针和政策,工作就缺乏主动性和创造性。只有处理好“解放思想和实事求是□□的▓关系”,才能既警惕右又防止“左”。当然,解放思想必须立足实际,科学地研究新情况,灵活地解决新问题,绝不能头脑发热、空想蛮干,更不能“打擦边球”、“闯红灯”。习大大总书记关于处理好解放思想与实事求是□□关系的▓思想,是□□与邓小平思想一脉相承的▓。正如习大大总书记在对《决定》的▓说明中指出的▓,全面深化改革要有新突破,就必须进一步解放思想。冲破思想观念的▓障碍,突破利益固化的▓藩篱,解放思想是□□首要的▓。《决定》突出全面深化改革的▓新举措,一般性举措不写,重复性举措不写,纯属发展性举措不写;要围绕老百姓关注、人民群众反映强烈的▓问题,回应人民群众的▓呼声和期待。

  改革要处理好的▓第二个关系是□□“整体推进和重点突破的▓关系”。改革开放是□□前无古人的▓崭新事业,必须坚持正确的▓方法论。一方面,要通过试点摸清规律,从实践中获得真知。另一方面,又要善于在深入调查研究的▓基础上提出全面深化改革的▓总体规划。在坚持正确方向,充分论证后,就要敢于打攻坚战,整体推进,就像习总书记提出的▓“敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,既勇于突破思想观念上的▓障碍,又勇于突破利益固化的▓藩篱”。只有这样,才能真正在重要领域和关键环节的▓改革方面取得突破。《决定》完整地体现了习大大这一思想,明确指出全面深化改革的▓总目标是□□完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,更加注重改革的▓系统性、整体性、协同性,整体推进社会主义市场经济、民主政治、先进学问、和谐社会、生态文明建设,让一切劳动、常识、技术、管理、资本的▓活力竞相迸发,让一切创造社会财富的▓源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民;在整体推进的▓基础上要重点突破,突出重要领域和关键环节,突出经济体制改革的▓牵引作用,将经济体制改革作为全面深化改革的▓重点,将处理好政府和市场关系作为核心,最后达到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的▓目标。

  改革要处理好的▓第三大关系是□□“顶层设计和摸着石头过河的▓关系”。习大大认为,只有处理好顶层设计和摸着石头过河的▓关系,才能不断把改革引向深入。全面深化改革要在加强顶层设计的▓前提下进行,加强顶层设计要在推进局部的▓阶段性改革开放的▓基础上来谋划。因此,要坚持摸着石头过河和加强顶层设计的▓辩证统一,不断推进改革,不断加强宏观思考、顶层设计,更加注重改革的▓系统性、整体性、协同性。以更大的▓勇气和智慧深化改革开放,推动经济社会发展取得新的▓更大成绩。十八届三中全会通过的▓《全面深化改革若干重大问题的▓决定》,就是□□正确处理这一关系的▓典范。在进行顶层设计过程中,习大大亲自担任组长,对全面深化改革的▓引导思想、目标任务、重大原则、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图,进行了精妙的▓顶层设计和合理布局。在实际操作过程中,则反复征求意见,开展专题论证,进行调查研究,通过各种试点、探索,成熟了就果断推开,一步一个脚印。这种摸着石头过河的▓改革,已被35年来中国改革开放伟大实践证明是□□成功的▓方法。在全面深化改革过程中,习大大再一次强调这一方法,意义重大。

  改革要处理好的▓第四大关系是□□“胆子要大和步子要稳的▓关系”。习大大认为,只有处理好这一关系,改革才能事半功倍。胆子要大,就是□□要坚定不移地实行改革开放的▓总方针总政策,敢于试验,敢冒风险,开拓前进。就像邓小平指出的▓那样,“改革开放胆子要大一些,看准了的▓,就大胆地试,大胆地闯。没有一点闯的▓精神,没有一点‘冒’的▓精神,就干不出新的▓事业”。《决定》形成了改革理论和政策的▓一系列新的▓重大突破,出台的▓很多全面深化改革的▓措施大大超出了人们的▓预期,充分体现了以习大大为总书记的▓党中央的▓改革气魄和胆量。步子要稳,就是□□在改革开放的▓具体步骤上要循序渐进,谨慎从事,注意选择恰当的▓方式和时机,及时总结经验,对的▓就坚持,不对的▓赶快改,新问题出来抓紧解决,避免犯大的▓错误。习大大认为,只要经过了充分论证和评估,只要是□□符合实际,必须做的▓,该干的▓还是□□要大胆干。这一论断既是□□对我国改革开放成功经验的▓科学总结,又是□□全面深化改革大踏步前进的▓保证。

  改革要处理好的▓第五大关系是□□“改革发展稳定的▓关系”。改革是□□发展的▓动力,是□□实现长期稳定的▓基础;发展是□□改革的▓目的▓,是□□稳定最可靠的▓保证;稳定则是□□改革、发展的▓前提条件,也是□□发展的▓重要要求。处理改革发展稳定的▓关系,就是□□要坚持把改革的▓力度、发展的▓速度和社会可承受的▓程度统一起来,在社会稳定中推进改革发展。具体地讲,就是□□把保障和改善民生作为各项工作的▓最终目标、最高检验标准。通过改革发展,确保人民安居乐业、社会和谐稳定。习大大认为,只有处理好这一关系,才能促进社会和谐稳定。

  正如习大大指出的▓,人无远虑,必有近忧。长远发展的▓关键,在于改革创新。改革之路从无坦途,要做好为改革付出必要成本的▓准备。惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵。习大大关于“改革战略五大关系”的▓思想,是□□新一轮改革的▓总体规划和部署,在中国改革进入深水区、攻坚期的▓关键时刻,“改革战略五大关系”的▓思想有着特别重要的▓意义,为我国今后一个时期全面深化改革指明了方向。

  改革战略总内容:五位一体、六大方面

  习大大指出,改革开放是□□大家党在新的▓历史条件下带领人民进行的▓新的▓伟大革命。这场伟大革命,从党的▓十一届三中全会到现在,走过了35年极不平凡的▓历程。要下大功夫总结和运用我国改革开放的▓成功经验,下大功夫把握党和国家事业发展对改革开放的▓客观要求,下大功夫了解党内外对改革开放的▓各种意见和建议,下大功夫了解地方、基层和群众在改革方面做的▓有益探索。事实证明,改革开放是□□当代中国发展进步的▓活力之源,是□□党和人民事业大踏步赶上时代的▓重要法宝,是□□大势所趋、人心所向,停顿和倒退没有出路。习大大改革战略总布局是□□“五位一体”,即加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进学问、和谐社会、生态文明,具体落实到“六个方面”。一是□□经济体制改革是□□全面深化改革的▓重点,核心问题是□□处理好政府和市场的▓关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。二是□□进一步增强经济发展活力,为实现经济持续健康发展提供不竭动力,不断增强经济发展微观基础的▓活力,完善产权保护制度,积极发展混合所有制经济。三是□□进一步提高宏观调控水平,提高政府效率和效能,切实转变政府职能。像习大大所指出的▓,以加快转变政府职能为抓手,处理好政府和市场的▓关系。四是□□进一步增强社会发展活力,促进社会和谐稳定,通过社会体制改革创新,充分调动各方面积极性。五是□□进一步实现社会公平正义,通过制度安排更好保障人民群众各方面权益。六是□□进一步提高党的▓领导水平和执政能力,充分发挥党总揽全局、协调各方的▓作用,把党要管党、从严治党落到实处,加强惩治和预防腐败体系建设。

  习大大担任党的▓总书记一年多来,深入基层调查研究,雷厉风行推行了一系列改革举措,对中国全面深化改革作了深入思考,初步形成了改革战略构想。其改革战略思想归纳起来为:一个起点——问题导向;一个总依据——社会主义初级阶段;一个总目标——实现“中国梦”;一个重点——经济体制改革;两个路径选择基本点——立足国情与汲取人类先进经验相结合;路径选择三个特色——自主性、首创性、先进性;策略选择——正确处理五大关系;五位一体总布局;六大改革内容。习大大的▓改革战略思想,描绘了全面深化改革的▓新蓝图、新愿景、新目标,汇集了全面深化改革的▓新思想、新论断、新举措,对中国全面深化改革和经济社会发展,具有重要的▓引导作用。

  (编辑为北京师范大学政府管理学院院长、教授、博导)



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